近年來(lái),關(guān)于規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的報(bào)道頻現(xiàn),劍指當(dāng)下亟需改善的成品油消費(fèi)稅制。在今年全國(guó)兩會(huì)上,成品油消費(fèi)稅制再次被熱議,全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體提交了《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)成品油消費(fèi)稅改革促進(jìn)成品油市場(chǎng)健康發(fā)展的提案》,中石化長(zhǎng)嶺煉化董事長(zhǎng)李華、九江石化黨委書記王彪建議應(yīng)加快推進(jìn)成品油消費(fèi)稅改革。為何呼聲已久卻未見改革動(dòng)作?接受本報(bào)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示,雖然現(xiàn)行稅制存在一些問(wèn)題,但改革方案尚未達(dá)成共識(shí),改革落地仍需時(shí)日。

 

 

成品油消費(fèi)稅是指消費(fèi)者在消費(fèi)成品油時(shí)交納的稅費(fèi),在生產(chǎn)、委托加工、進(jìn)口等起始環(huán)節(jié)由煉廠等主營(yíng)單位繳納,征收對(duì)象包括汽油、柴油、燃料油等7個(gè)子目,歸屬中央稅種。

 

“目前,成品油市場(chǎng)價(jià)格扭曲現(xiàn)象尤為突出。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者,“主營(yíng)和地方煉廠每噸油品中稅差能達(dá)到1000至2000元,成本差異較大。而終端銷售時(shí)市場(chǎng)價(jià)以地方煉廠為標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致主營(yíng)煉廠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。”

 

若都按照國(guó)家規(guī)定照章納稅,大額價(jià)差本不會(huì)出現(xiàn),但這卻成為行業(yè)怪象,折射出現(xiàn)行稅制的諸多問(wèn)題。

 

煉油企業(yè)能自主選擇供貨渠道,在起始環(huán)節(jié)征稅就讓部分企業(yè)有了鉆空子的機(jī)會(huì)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒指出:“成品油和燃料油都需要征收消費(fèi)稅,原油不需要。在利益驅(qū)使下,部分企業(yè)通過(guò)變票將原油變?yōu)橐鸭{消費(fèi)稅而實(shí)際未納的成品油,這樣一來(lái),成品油再加工成燃料油時(shí),無(wú)需再征收消費(fèi)稅。”

 

“變票”使部分煉油企業(yè)得以漏繳稅款,與照章納稅的主營(yíng)煉廠價(jià)格自然拉開。而消費(fèi)者多傾向于“物美價(jià)廉”的油品,結(jié)果“劣幣驅(qū)逐良幣”,依法納稅的企業(yè)反而在競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。

 

此外,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒指出:“起始環(huán)節(jié)征稅導(dǎo)致煉廠多的地方征稅就多,某種程度上是在鼓勵(lì)地方多建煉廠,這不是業(yè)內(nèi)愿意看到的。”

 

為何企業(yè)個(gè)別的不法行為會(huì)發(fā)展成行業(yè)普遍現(xiàn)象?這與政府及相關(guān)部門的稅收征管不無(wú)聯(lián)系。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,消費(fèi)稅屬于央稅,雖適度返還,但多數(shù)上繳中央,影響地方政府協(xié)稅護(hù)稅的積極性,出于自身利益考慮,他們主動(dòng)配合征稅的意愿不強(qiáng)。

 

“山東地?zé)拰?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著,但地方政府并沒(méi)有對(duì)他們嚴(yán)格監(jiān)管,使得企業(yè)偷逃稅款現(xiàn)象普遍。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說(shuō),“2016年末,國(guó)家發(fā)改委、稅務(wù)總局等部門對(duì)以山東省為主的16家煉廠展開專項(xiàng)督察。迫于嚴(yán)格督察的壓力,地?zé)挸鰪S價(jià)異于平時(shí),出現(xiàn)高于主營(yíng)煉廠價(jià)格的‘奇特’現(xiàn)象。”

 

同時(shí),管理難度大變相阻礙了相關(guān)部門開展監(jiān)管工作。白彥鋒表示:“這背后已形成從進(jìn)口商、貿(mào)易商至煉油企業(yè)的長(zhǎng)鏈條,由于注冊(cè)和注銷都很容易,很多企業(yè)都是‘打一槍換一個(gè)地方’,讓稅務(wù)部門無(wú)從尋找。”

 

 

 

關(guān)于成品油消費(fèi)稅改革的討論一直存在,但如何改尚無(wú)定論。接受本報(bào)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士建議,相關(guān)主管部門應(yīng)考慮到當(dāng)下多個(gè)改革方案執(zhí)行的可操作性及其利弊。

 

記者梳理發(fā)現(xiàn),征收環(huán)節(jié)和收入分配是改革關(guān)注的焦點(diǎn)。中石化長(zhǎng)嶺煉化董事長(zhǎng)李華、九江石化黨委書記王彪、全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體的提案都建議推進(jìn)成品油消費(fèi)稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向消費(fèi)環(huán)節(jié)征收改革。后移至消費(fèi)環(huán)節(jié)有利于平衡各地稅收,同時(shí)讓消費(fèi)者明確所繳稅款,引導(dǎo)大家樹立少開車,少用油,共同治理霧霾的意識(shí)。

 

但對(duì)于上述方案的可操作性,多位業(yè)內(nèi)人士表示了擔(dān)憂。據(jù)了解,目前全國(guó)有200余家煉廠,零售終端的加油站超過(guò)10萬(wàn)座,這將使后移征稅環(huán)節(jié)帶來(lái)的管理難度和征稅成本大幅上升,目前的監(jiān)管手段和監(jiān)管水平能否適應(yīng)大量增加的納稅主體數(shù)量值得考慮。

 

 

王彪所提出的中央與地方要共享消費(fèi)稅也是被熱議的一點(diǎn)。王彪認(rèn)為,實(shí)行央地共享,能夠使地方政府獲取更多的可支配財(cái)政收入,調(diào)動(dòng)地方政府共同打擊逃稅行為的積極性。

 

“考慮到稅收法定主義原則,共享稅制不能僅為成品油開特例,煙草、酒類等其他消費(fèi)稅也要共享,這將導(dǎo)致生產(chǎn)地共享的稅費(fèi)多,造成煉廠、煙草、酒類等產(chǎn)業(yè)一哄而上的局面,對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不利。同時(shí),目前國(guó)家面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,共享稅制會(huì)減少中央稅收,保證民生支出和社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大。”白彥鋒指出。

 

此外,也有專家建議將消費(fèi)稅完全下放至地方。對(duì)此,郭焦鋒認(rèn)為:“成品油消費(fèi)和油品燃燒帶來(lái)的污染在本地,稅收應(yīng)歸于本地。本著屬地原則征收,將調(diào)動(dòng)地方政府治霾的積極性,幫助推動(dòng)各地油品升級(jí)。”但這一權(quán)利的下放是否會(huì)導(dǎo)致偷逃稅款變本加厲值得警惕。

白彥鋒表示,改革需穩(wěn)步前進(jìn),若未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好,各方對(duì)方案形成共識(shí),彼時(shí)改革才是瓜熟蒂落,水到渠成。

 

 

在目前改革方案未達(dá)共識(shí)的情況下,現(xiàn)有稅制體系還將繼續(xù)運(yùn)行,所暴露出的問(wèn)題仍然存在,如何加以改善?

 

郭焦鋒建議,應(yīng)盡快建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,由公安部門、紀(jì)檢部門、工商部門、國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)打擊走私力度,避免進(jìn)口環(huán)節(jié)偷逃稅款擾亂成品油市場(chǎng),并對(duì)煉廠的原材料來(lái)源、產(chǎn)品指向、流通過(guò)程的經(jīng)營(yíng)行為和流向、加油站的油品銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。

 

白彥鋒認(rèn)為,應(yīng)積極發(fā)展新能源行業(yè),讓不同能源產(chǎn)品之間實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng),這將逐步降低對(duì)成品油消費(fèi)的依賴,采用迂回的方式讓市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮決定性作用,通過(guò)外部壓力倒逼經(jīng)營(yíng)成品油的企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。

 

同時(shí),換個(gè)角度看,現(xiàn)行消費(fèi)稅制之所以能長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行是因?yàn)樗�還有一些優(yōu)點(diǎn)。白彥鋒指出,一方面,源頭征稅極大增加了征收的便利,避免了因稅務(wù)主管部門頻繁查稅,干擾納稅人的正常經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的諸多矛盾,為納稅人和稅務(wù)主管部門都減輕很多負(fù)擔(dān)。另外,現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅實(shí)行定額稅征收,油價(jià)上漲時(shí)其占比下降,不增加納稅人的負(fù)擔(dān),油價(jià)下跌時(shí),通過(guò)政府適度提升,降低消費(fèi)者對(duì)低價(jià)油的需求,從而減輕國(guó)家的資源對(duì)外依存風(fēng)險(xiǎn)。