如何做強中國石油業(yè)，這10個兩會議案指出了方向

2017-03-20   來源：

    剛剛過去的2016年，可謂是油氣企業(yè)最難熬的一年，油田企業(yè)、工程企業(yè)的虧損都進一步加大，有的甚至危及生存。“罪魁禍首”既是低油價，又是高油價時期過快上漲的成本。

兩年多來，油氣企業(yè)無不推出各項舉措，調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，降本增效。

“現(xiàn)在‘三桶油’基本壟斷了從采購、煉油到銷售的整個系統(tǒng)，沒有人和它競爭，到最后還說自己虧損，反正都是它自己說了算。”

“我有數(shù)據(jù)，國內(nèi)大部分的煉油廠都是虧損的。你知道我們每年的稅負多少嗎？你知道油企能留下多少用于自身再發(fā)展嗎？你知道油氣勘探過程中，油氣企業(yè)承擔的投資風(fēng)險有多大嗎？”

每一年兩會的小組會上，不乏這樣的討論。

廣大石油人也圍繞多個方面積極討論，期待兩會更多利好消息。“國企改革過程中，員工工作是否調(diào)整，特別是‘三供一業(yè)’移交問題，員工如何安置？”“如何在行業(yè)寒冬中讓大家保持信心？”“很多石油人常年在外，隨遷父母的醫(yī)療養(yǎng)老和子女的教育問題如何解決……”

今年兩會，石油人發(fā)出了很多聲音，這些建言獻策，一定程度上給出未來政策走向的蛛絲馬跡。兩會剛剛收官，石油link為您梳理兩會上關(guān)于石油的重要提案議案。

設(shè)立油氣資源風(fēng)險勘探基金

2014年至今，國際油價暴跌并持續(xù)低位運行，石油企業(yè)經(jīng)營效益大幅下降，勘探開發(fā)投入明顯減少，對石油工業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)計表明，2016年全國原油產(chǎn)量降至1.98億噸左右，比上年下降6.6%，原油進口量比上年增長14%，原油對外依存度由2015年的60%上升到65%。

針對持續(xù)低油價對石油工業(yè)的沖擊和國家能源保障需求，全國人大代表、中國石化油田勘探開發(fā)事業(yè)部主任孫煥泉告訴石油link記者，建議國家出臺相應(yīng)支持政策，促進石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

油氣資源是石油企業(yè)賴以生存的根基，油氣資源勘探具有高投入、高風(fēng)險的特點。鑒于低油價下石油企業(yè)盈利能力明顯下降，資源勘探面臨投資瓶頸。孫煥泉建議，設(shè)立油氣資源風(fēng)險勘探基金。從保障我國中長期能源安全和石油企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的角度出發(fā)，建議國家設(shè)立油氣資源風(fēng)險勘探基金，鼓勵企業(yè)加大勘探力度，促進我國油氣行業(yè)持續(xù)有效發(fā)展。

財稅政策方面，孫煥泉也結(jié)合國際情況提出建議。綜合運用財稅政策支持低品位資源開發(fā)，是世界上各產(chǎn)油國的通行做法。為充分挖掘低品位油氣資源潛力，美國、加拿大、印度尼西亞等國家建立了資源耗竭補貼制度，設(shè)立專門的資源耗竭補貼基金，同時，實行低品位老油田稅收優(yōu)惠政策，支持低品位油氣資源的勘探開發(fā)。

對于低油價下油田企業(yè)城鎮(zhèn)土地的使用，孫煥泉認為，應(yīng)延續(xù)對油氣生產(chǎn)企業(yè)土地使用稅減半征收的優(yōu)惠政策，同時，根據(jù)油氣生產(chǎn)用地實際，合理確定土地使用稅征收范圍，對于油田企業(yè)已向當?shù)貒�土資源部門提交退出申請的土地，不納入當期土地使用稅征收范圍。

加快推進頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

頁巖氣作為一種新型清潔能源受到全球高度關(guān)注，2012年前僅在地質(zhì)條件相對穩(wěn)定的北美地區(qū)獲得成功開發(fā)。與北美相比，雖然我國海相頁巖氣資源豐富，但開發(fā)地表環(huán)境差、地質(zhì)條件復(fù)雜，實現(xiàn)商業(yè)開發(fā)面臨諸多世界級難題：一是缺乏成熟的頁巖氣開發(fā)理論和評價技術(shù)；二是缺乏頁巖氣商業(yè)開發(fā)配套優(yōu)快鉆井與壓裂增效關(guān)鍵工程工藝技術(shù)；三是關(guān)鍵裝備、工具和材料受制于國外公司，導(dǎo)致開發(fā)成本居高不下；四是在人口密集、喀斯特地貌條件下實現(xiàn)高速高效綠色開發(fā)面臨諸多挑戰(zhàn)。

國家《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確要加大頁巖氣等低品位、非常規(guī)天然氣科技攻關(guān)和研發(fā)力度，力爭2020年頁巖氣產(chǎn)量達到300億立方米。

 “建議國家出臺激勵政策，對于掌握核心技術(shù)、具備開發(fā)能力、示范區(qū)建設(shè)通過驗收的頁巖氣建設(shè)單位，給予同等規(guī)模新的勘探開采礦權(quán)區(qū)塊，并下達新的任務(wù)要求，讓其承擔新的示范建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮形成的勘探開發(fā)優(yōu)勢，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。”全國人大代表、江漢石油管理局局長、江漢油田分公司總經(jīng)理孫健在接受記者采訪時說。

孫健所在的江漢油田承擔建設(shè)的國家級頁巖氣示范區(qū)、示范基地——涪陵頁巖氣田建成70億立方米生產(chǎn)能力，在頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)、生產(chǎn)組織管理、關(guān)鍵裝備研發(fā)、開發(fā)管理人員培訓(xùn)等方面皆有不俗的探索。

在探索頁巖氣開發(fā)基本規(guī)律方面，形成了頁巖氣藏工程管理體系，試采結(jié)果表明，單井經(jīng)濟可采儲量能夠滿足商業(yè)開發(fā)需要。江漢油田初步形成頁巖氣藏綜合評價技術(shù)、水平井優(yōu)快鉆井技術(shù)、長水平段分段壓裂技術(shù)、試采開發(fā)配套技術(shù)、綠色開發(fā)配套技術(shù)等技術(shù)體系。江漢油田還在推進頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵裝備和配套工具國產(chǎn)化。

建設(shè)石化自貿(mào)試驗區(qū)及國家石化基地

全國人大代表、中科煉化總經(jīng)理余夕志明確提出：應(yīng)將中國石化茂湛基地納入國家石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，建設(shè)東海島粵西石化自貿(mào)試驗區(qū)。

去年7月，為落實黨中央、國務(wù)院調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略部署和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，應(yīng)對煉油產(chǎn)能嚴重過剩、加快產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)劃實施煉化基地化發(fā)展戰(zhàn)略，中石化在茂湛等地區(qū)打造4個世界級煉化基地，并啟動茂湛基地建設(shè)。去年12月20日，中科煉化一體化項目全面開工。

2001年中國與東盟啟動自貿(mào)區(qū)談判以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展，目前我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已初步形成了周邊自貿(mào)平臺和全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。特別是，2013年9月我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作啟動以來，上海、廣東、天津、福建４個自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面進行探索。去年8月，國務(wù)院決定新設(shè)7個各具特色的自貿(mào)試驗區(qū)，湛江已列為國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點，是國家面向東盟開放的重要門戶，湛江東海島相對新加坡自貿(mào)區(qū)（裕廊工業(yè)園區(qū)）、馬來西亞伊斯干達自貿(mào)區(qū)具有自然環(huán)境、成本、產(chǎn)品銷路、人才資源、金融服務(wù)和資金等方面的優(yōu)勢。

因此，他建議國家考慮依托粵西地區(qū)天然區(qū)位優(yōu)勢和成熟的煉化生產(chǎn)能力，在東海島建設(shè)以化工原料和產(chǎn)品為核心的自貿(mào)試驗區(qū)，納入廣東自貿(mào)試驗區(qū)，支持國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，吸引國際化工公司進駐，重點加強與東盟等國的貿(mào)易往來，進口低成本的資源型、能源型商品，同時出口化肥農(nóng)藥、塑料橡膠制品以及精細化工產(chǎn)品。

全球大型石化基地?zé)捰鸵?guī)模普遍在4000萬噸級以上，最大的新加坡裕廊達到6300萬噸/年。因此，為發(fā)揮規(guī)模效益，應(yīng)制定國家層面的區(qū)域煉油中長期發(fā)展規(guī)劃，指引產(chǎn)業(yè)在基地內(nèi)聚集。我國煉油產(chǎn)業(yè)基地布局規(guī)模宜在4000萬噸/年以上，并且應(yīng)不鋪新點，優(yōu)先考慮現(xiàn)有煉化一體化企業(yè)，充分依托長三角、珠三角和環(huán)渤海灣三個大型區(qū)域性煉化企業(yè)集群，發(fā)揮好臨港靠海近市場等優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)�；�、一體化水平。

打好化解煉油產(chǎn)能過剩主動仗

我國煉油業(yè)已進入轉(zhuǎn)型升級、由大做強的關(guān)鍵時期，中國煉油業(yè)的發(fā)展應(yīng)從過去的靠產(chǎn)能擴張、投資拉動的粗放型發(fā)展，轉(zhuǎn)向靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的集約化發(fā)展，采用先進技術(shù)打造“智能型煉廠”，努力提高國際競爭力，打好化解煉油能力結(jié)構(gòu)性過剩問題的主動仗。

因此，全國人大代表、天津石化總經(jīng)理李永林提出，要收緊對大煉油項目的審批，控制好產(chǎn)能擴張，優(yōu)化區(qū)域布局。全國煉油能力控制在與市場需求匹配略寬松的總量，在化解煉油能力結(jié)構(gòu)性過剩的問題上要積極打好主動仗，不要走盲目發(fā)展擴能過剩再化解再淘汰的被動浪費之路。積極進行產(chǎn)業(yè)升級，而不是單純的擴張產(chǎn)能，對獲得進口原油使用權(quán)的地?zé)掃M一步加強監(jiān)管，未經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準一律不得再新建、改擴建煉油裝置。

鑒于地?zé)挮@得進口原油使用量已超過7000萬噸，規(guī)模已很大，加之將全面展開運作，一季度青島港口原油進口量同比上升70%，相關(guān)的問題和矛盾將會逐步顯現(xiàn)。因此，他建議適度放緩原油進口權(quán)放開推進節(jié)奏。成品油進出口主要發(fā)揮季節(jié)性，品種性調(diào)節(jié)作用，鼓勵原油進口企業(yè)建立進口協(xié)調(diào)合作機制，盡量避免石油資源“大進大出”。建議適度放緩審批節(jié)奏，對實際運行效果及時評價總結(jié)，再行推進。

完全放開原油進口權(quán)，我國巨大的石油需求可能會成為靶子，海外市場競爭加劇，缺乏統(tǒng)一的議價能力可能導(dǎo)致國家整體利益受損。政府應(yīng)鼓勵獲得進口原油使用權(quán)的地?zé)捚髽I(yè)能夠與現(xiàn)有國有企業(yè)通力協(xié)作，建立進口協(xié)調(diào)合作機制，減少多頭對外，避免出現(xiàn)惡性競爭的局面。

中國煉油業(yè)的發(fā)展應(yīng)從過去的靠產(chǎn)能擴張、投資拉動的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的集約化發(fā)展，引導(dǎo)向大型化、園區(qū)化、綠色發(fā)展，采用云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)打造“智能型煉廠”。采用先進技術(shù)實施升級改造，發(fā)展低成本實現(xiàn)油品質(zhì)量升級的技術(shù)與工藝組合，改進煉油工藝與裝備，提高對劣質(zhì)原油的適應(yīng)性，提高煉油工業(yè)副產(chǎn)資源的綜合利用水平。

同時，要加強稅收監(jiān)管，塑造公平競爭的市場環(huán)境。地?zé)挮@得原油進口權(quán)，加工量勢必大幅增加，國內(nèi)成品油供大于需的形勢將加劇，加之新能源汽車等替代能源加快發(fā)展，外資煉油權(quán)益產(chǎn)能繼續(xù)上升，市場競爭將更趨激烈。政府需要在稅收、安全環(huán)保、油品標準等多方面加大監(jiān)管力度，多方面引導(dǎo)地?zé)挼绕髽I(yè)規(guī)范運作，加大力度打擊偷稅漏稅等違法行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

以中央專項轉(zhuǎn)移支付解決好“城圍石化”

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)快速推進，過去一批曾遠離城市的煉化企業(yè)被城鎮(zhèn)包圍，或靠近城市主體功能區(qū)，成為城市型煉化企業(yè)。而石化企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量升級必須進行裝置改造，按照國家法規(guī)要求，需設(shè)置安全防護距離，對安全防護距離內(nèi)的居民進行搬遷。由于各企業(yè)實現(xiàn)的稅收只有很少部分留在地方，其他均為中央財政收入，地方政府作為搬遷責(zé)任主體，面臨著搬遷工作難度大、工程量大、資金需求量大等問題，尤其是面臨巨大的財政壓力。

為此，余夕志建議，加大中央對地方財政的專項轉(zhuǎn)移支付力度，解決好煉油企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量升級安全防護距離內(nèi)居民搬遷安置工作這項民生大事。

加強成品油市場監(jiān)管刻不容緩

成品油是關(guān)系國計民生的重要商品，關(guān)系整個國民經(jīng)濟的健康運行，關(guān)系國家綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略。但由于監(jiān)管缺失，有一部分社會經(jīng)營單位存在不按要求同步推進質(zhì)量升級、違規(guī)銷售非標準油品等亂象，不僅擾亂了正常的市場秩序，還使成品油質(zhì)量升級對大氣污染的治理作用大打折扣。

在依法治國重大戰(zhàn)略部署全面推進的大背景下，市場監(jiān)管力度亟待加強。全國人大代表、中國石化集團公司黨組巡視辦主任、湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹建議，要形成市場整治常態(tài)化。

成品油質(zhì)量升級工作政策性強、涉及范圍廣、需要協(xié)調(diào)的部門和環(huán)節(jié)多，國家強勢主導(dǎo)和各級政府強力推進是成功的關(guān)鍵。要對成品油質(zhì)量升級項目審批開通“綠色通道”。成品油質(zhì)量升級項目政府報批流程長，加之重點關(guān)鍵設(shè)備訂貨周期長、投資額度大，企業(yè)資金十分緊張。為確保成品油質(zhì)量升級步伐的順利推進，建議國家能夠加大對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級項目的政策扶持力度，出臺提高貸款貼息的金融政策，開辟環(huán)評、安評、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，為成品油質(zhì)量升級項目加快推進、合規(guī)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

此外，要多層次整治市場環(huán)境。專項整治和發(fā)動群眾相結(jié)合，重點查處未經(jīng)許可擅自建設(shè)的加油網(wǎng)點和成品油儲油設(shè)施和質(zhì)量不合格的油品，與標號、標識不相符的油品，國家明令淘汰并停止銷售的油品。打擊成品油領(lǐng)域涉稅違法犯罪活動，對違法生產(chǎn)銷售普通柴油、非標號油，以及變票或不開發(fā)票等偷逃消費稅行為進行嚴厲打擊制裁。

規(guī)范成品油市場秩序

據(jù)統(tǒng)計，國有煉廠加工噸油的稅費為1500-1600元，而地方煉廠噸油稅費在幾百元不等，少的噸油稅費僅有100-200元。如此大的稅收成本差異，導(dǎo)致一些成品油的價格出現(xiàn)嚴重扭曲，干擾了國有煉廠正常的生產(chǎn)經(jīng)營，也造成了國家稅收的重大損失。規(guī)范成品油市場秩序，避免國家稅收損失，顯得尤為重要和迫切。

為此，全國人大代表、中國石化九江石化公司黨委書記王彪在接受記者采訪時明確提出：必須依法規(guī)范成品油市場秩序。他建議要營造公平的稅收環(huán)境。加快推進稅制改革，健全稅收分享體制，后移消費稅征收環(huán)節(jié)，建立稅收異常風(fēng)險評審制度，嚴格消費稅抵扣行為評估，嚴厲打擊偷逃稅行為，營造公平競爭的稅收環(huán)境。

同時，要提高油品市場準入門檻。目前，國有煉廠已完成油品質(zhì)量升級改造，而部分地方煉廠油品質(zhì)量還未能完全達標，但其利用低成本等優(yōu)勢，使劣質(zhì)油品混入市場，既影響了環(huán)境，又擾亂了市場。這就需要提高油品市場準入門檻，并加強對油品市場的質(zhì)量監(jiān)管，遏制非標油品。

在調(diào)整成品油消費稅征收環(huán)節(jié)上，要實行價稅分離。我國成品油消費稅當前存在的問題，主要是由于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收造成的，王彪建議參照國際上大多數(shù)國家的做法，消費稅改在油品零售環(huán)節(jié)征收，由價內(nèi)稅改為價外稅，在發(fā)票開具中價稅分離予以列明。

此外，要中央與地方共享消費稅。消費稅屬于中央稅種，須全額上繳中央財政，影響了地方政府協(xié)稅護稅的積極性，地方政府從自身利益考慮，在成品油消費稅征收管理方面主動配合愿意不強。消費稅改為零售環(huán)節(jié)征收后，征收點急劇增加，更加需要地方政府在征收管理方面積極配合和幫助，因此建議將成品油消費稅由中央獨享稅改為中央與地方共享稅。此舉不僅能夠使地方政府獲取一部分財政收入，調(diào)動地方政府共同打擊逃稅行為的積極性，提高地方政府協(xié)稅護稅的力度，減輕稅收部門的征管壓力，還可以緩解成品油消費地與稅收實現(xiàn)地之間的背離，促進稅收收入在地區(qū)間的公平分配。

加強監(jiān)管，莫讓“輕循環(huán)油”成偷逃稅漏洞

受暴利驅(qū)使，2015年以來沿海地區(qū)以“輕循環(huán)油”名義變相進口柴油的現(xiàn)象愈演愈烈，進一步加劇了國內(nèi)成品油市場的不公平競爭，并造成國家稅收的巨額流失。據(jù)海關(guān)部門統(tǒng)計，去年1-9月輕循環(huán)油累計進口322萬噸，同比增長194%。廣州、杭州、青島、南京四個口岸進口的輕循環(huán)油占到了94%，并主要流向浙江、廣東、山東、江蘇、廣西等華東、華南地區(qū)的成品油市場。僅2017年初，廣州海關(guān)就查證一涉案團伙涉嫌走私進境輕循環(huán)油107萬噸，案值達50.8億元。

因此，全國人大代表、茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長、茂名石化總經(jīng)理、中科煉化總經(jīng)理余夕志在接受記者采訪時說，應(yīng)全面加強輕循環(huán)油進口監(jiān)管，維護我國成品油市場秩序。

輕循環(huán)油作為柴油基礎(chǔ)油的一種，經(jīng)過加氫脫硫等工藝可加工成柴油，用于調(diào)和柴油或直接用作船用燃料。海關(guān)稅則號為“27079990”，由于該稅則號進口免征消費稅，部分貿(mào)易商通過該稅則號大量進口“輕循環(huán)油”。隨著調(diào)和油商加工工藝的不斷優(yōu)化，目前輕循環(huán)油在東南亞原產(chǎn)地就已經(jīng)調(diào)和好，進口后可直接供海上船舶使用。

這樣就導(dǎo)致了國家稅收流失并嚴重沖擊成品油正常流通秩序。一是國家稅收流失。二是加劇了國內(nèi)成品油市場的不公平競爭。三是嚴重影響國家油品質(zhì)量升級效果和國家大氣環(huán)保戰(zhàn)略的實施。 為此，余夕志建議，請國家財政部、稅務(wù)總局取消輕循環(huán)油進口稅則號“27079990”；如不能取消稅則號，則要求“27079990”稅則號項下進口產(chǎn)品須比照柴油征收1.2元/升的消費稅和相應(yīng)的進口關(guān)稅。

他建議國家海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門嚴查進口“輕循環(huán)油”原產(chǎn)地證，并對進口主體資質(zhì)、資源流向、二維碼發(fā)票進行追溯核查，堵塞進口“輕循環(huán)油”偷逃稅收的漏洞。

針對近年來社會投機商不斷變換品名，先后以“動力煤油”、“稀釋瀝青”、“輕循環(huán)油”等名義變相進口成品油，稅收漏洞始終存在，嚴重擾亂了國內(nèi)成品油市場秩序，造成國家稅收流失的現(xiàn)狀，建議國家對液態(tài)石油產(chǎn)品全征消費稅，并加強產(chǎn)品的流向監(jiān)控，對合規(guī)合法非應(yīng)稅產(chǎn)品實施先征后返政策。

系統(tǒng)性編制危化品罐區(qū)安全規(guī)范

我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，石油加工和危險化學(xué)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，其原料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)成品的儲存量持續(xù)增加，建成了一批大型液體危險化學(xué)品儲罐。這些大型石油儲罐區(qū)，儲存大量易燃易爆介質(zhì)，油罐布置相對密集；周邊石油化工企業(yè)聚集，物料流通量大，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故就有可能形成連鎖災(zāi)害事故，不僅對罐區(qū)內(nèi)設(shè)施、環(huán)境、人員生命以及財產(chǎn)安全造成重大損失，而且往往易引發(fā)大面積環(huán)境污染等次生災(zāi)害事故，嚴重威脅周邊區(qū)域人民的生命安全。

因此，液體危險化學(xué)品罐區(qū)從選址、設(shè)計、建設(shè)、運行、維護全生命周期的安全規(guī)范都應(yīng)形成完整的體系有關(guān)。罐區(qū)事故的發(fā)生是一個系統(tǒng)性問題，應(yīng)從系統(tǒng)安全的角度，從安全技術(shù)和安全管理兩個方面，提出涵蓋液體危險化學(xué)品罐區(qū)整個生命周期的安全要求。

針對這種情況，全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪建議，由國家部門牽頭消除部門分頭管理的障礙，組織有關(guān)單位認真研究國內(nèi)外危險化學(xué)品罐區(qū)安全規(guī)范的差異，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進經(jīng)驗，從液體危險化學(xué)品罐全壽命管理的要求出發(fā)，通過頂層設(shè)計明確系統(tǒng)性安全規(guī)范清單，實施分工負責(zé)抓緊編制我國系統(tǒng)性液體危險化學(xué)品罐區(qū)安全規(guī)范，形成涵蓋液體危險化學(xué)品罐全壽命周期的系統(tǒng)性安全規(guī)范，成為消除液體危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患的法規(guī)性文件。

推動國內(nèi)油氣資源合作開發(fā)

勝利石油管理局局長、勝利油田分公司總經(jīng)理孔凡群對記者說，上世紀80年代以來，我國先后制定并修訂《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》等法規(guī)，推動了國有石油企業(yè)規(guī)范有序地對外合作開發(fā)石油資源。但對內(nèi)合作開發(fā)石油資源方面，仍存在一些障礙和問題，制約合作開發(fā)，建議盡快完善對內(nèi)合作開采石油資源的政策法規(guī)，進一步促進油氣領(lǐng)域國企民企開展合作。

孔凡群認為，目前對內(nèi)合作開發(fā)石油資源主要存在三個方面問題。

首先，合作行為缺少法規(guī)細則的規(guī)范和權(quán)益保障。盡管吸引民營資本參與油氣市場的政策推動力度較大，但還缺乏操作性細則和相應(yīng)的法規(guī)進行規(guī)范，合作雙方的權(quán)利義務(wù)得不到有效保障。

其次，油氣儲量資產(chǎn)缺少規(guī)范的價值認定。在以往的國內(nèi)合資合作中，油田企業(yè)主要以前期勘探開發(fā)投入作價入股。“目前來看，這種方式不能客觀公允地反映油氣資源價值，存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，也影響了石油企業(yè)開展合作的積極性。”孔凡群說。

三是油氣礦業(yè)權(quán)難以流轉(zhuǎn)。由于我國法律對油氣礦業(yè)權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)進行嚴格限制，民營企業(yè)難以進入油氣開采領(lǐng)域，油氣資源難以通過市場進行有效配置。

他建議，研究制定國內(nèi)合作開采油氣資源法規(guī)。建議參照對外合作的相關(guān)法規(guī)，研究制定國內(nèi)合作開采油氣資源的法律規(guī)范，明確油氣勘查開采市場的準入和退出條件、合作經(jīng)營范圍、合作方式等條款，使國內(nèi)石油資源合作開采有章可循、有法可依。

此外，建立油氣儲量價值評估管理體系。建議國家明確儲量價值評估管理的主管部門，研究建立符合我國實際需求的油氣儲量價值評估方法，形成公平合理的評價標準，出臺油氣儲量價值評估規(guī)則；建立和完善具有法定資質(zhì)的第三方儲量價值評估機構(gòu)；條件成熟后，建立全國儲量資產(chǎn)交易中心，并逐步與國際接軌。

他還建議修改《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)，放寬油氣礦業(yè)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓的限制，擴大油氣開采市場參與主體；建立公開透明的油氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，為交易活動創(chuàng)造便利和規(guī)范運作的條件，逐步形成以市場競爭為主的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓機制。

油氣體制改革方案即將出臺

“油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過，發(fā)布實施指日可待，預(yù)計就在兩會后。”國家能源局局長努爾·白克力在兩會上接受采訪時透露，屆時國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運營等方面配套文件，以及綜合改革試點方案和專項改革實施方案，積極穩(wěn)妥開展試點工作。

繼電力領(lǐng)域之后，“破壟斷”之風(fēng)正刮向油氣領(lǐng)域，新一輪油氣改革下全產(chǎn)業(yè)鏈將迎來變局。有人說，這一改革將對民營油氣、油田服務(wù)和地?zé)捚髽I(yè)形成一定利好，同時天然氣價格整體存在下調(diào)空間，下游工業(yè)用戶、分銷商或受益。包括三桶油在內(nèi)的油企都在加速謀劃備戰(zhàn)。石油人的建言獻策，為企業(yè)也能提供不錯的思路。