管輸新政頻出為油氣改革方案落地鋪路

2016-09-12   來源：潤滑油情報(bào)網(wǎng)

摘要：國家能源局網(wǎng)站日前公布了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，明令“三桶油”等相關(guān)企業(yè)公開油氣管網(wǎng)信息。這是自8月16日以來，相關(guān)部委出臺(tái)的第四個(gè)規(guī)范油氣管輸環(huán)節(jié)的重頭文件......

國家能源局網(wǎng)站日前公布了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，明令“三桶油”等相關(guān)企業(yè)公開油氣管網(wǎng)信息。這是自8月16日以來，相關(guān)部委出臺(tái)的第四個(gè)規(guī)范油氣管輸環(huán)節(jié)的重頭文件。

“油氣管網(wǎng)獨(dú)立”被業(yè)內(nèi)視為油氣體制改革的重頭戲，也是阻力和爭議較大的梗阻環(huán)節(jié)。正因諸如此類的梗阻，國內(nèi)早在兩年前就已開始醞釀的油氣體制改革方案遲遲未能出臺(tái)。

一直以來，我國油氣管網(wǎng)主要集中在中石油、中石化、中海油等少數(shù)大企業(yè)手中，管輸資源壟斷、定價(jià)機(jī)制不透明，是導(dǎo)致下游企業(yè)用戶管輸費(fèi)用成本居高不下的根本原因。

以天然氣管網(wǎng)為例，中石油管網(wǎng)約占全國78％左右，總長度達(dá)到50836公里，而中石化旗下在建和運(yùn)營的天然氣管網(wǎng)為4600公里左右，中海油有3145公里左右。

“只有管網(wǎng)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)銷售和管道輸送業(yè)務(wù)的分離，才能從根本上剪斷氣源和管道業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易的‘體制臍帶’，真正做到管網(wǎng)的第三方公平開放，同時(shí)，也才能為管輸成本的有效監(jiān)管和上下游價(jià)格的市場化形成創(chuàng)造條件。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說。

像景春梅一樣，支持管網(wǎng)獨(dú)立的專家不在少數(shù)。然而，業(yè)內(nèi)也不乏不同意見者。“沒有必要把管道全部單拿出去成立新的公司，單拿出去老百姓付錢更多，效率更低。油氣管道不像電網(wǎng)，電網(wǎng)誰都用。天然氣到城市門站、油到煉廠，是企業(yè)用自己的管網(wǎng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，社會(huì)上用不了。如果在中間加一層獨(dú)立運(yùn)營商，費(fèi)用又高，兩頭銜接不好，供應(yīng)不及時(shí)，產(chǎn)量就憋庫了。像管道獨(dú)立這樣的改革，理論行，實(shí)踐不一定行。”中國石油化工集團(tuán)原董事長傅成玉表示。他對(duì)管網(wǎng)獨(dú)立的改革方式并不樂觀。

而類似于這樣的爭論，也一直伴隨著油氣改革的始終。近期有業(yè)內(nèi)人士透露，油氣體制改革方案將在年內(nèi)出臺(tái)。照此推測，現(xiàn)階段油氣管網(wǎng)的改革方向應(yīng)已確定，至于下一步究竟怎么走，專家認(rèn)為，從近日相關(guān)部門密集出臺(tái)的政策可窺知一二。

8月16日，國家發(fā)展改革委公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》征求意見稿，提出建立新的公開、公平的管輸定價(jià)辦法；同時(shí)出臺(tái)成本監(jiān)審制度。

8月31日，發(fā)改委網(wǎng)站又發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知，意在對(duì)地方輸配氣環(huán)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，敦促企業(yè)加強(qiáng)信息公開。

在此次通知中，國家能源局進(jìn)一步明確要求“三桶油”等相關(guān)企業(yè)從管輸設(shè)施基本信息、油氣管網(wǎng)設(shè)施接入標(biāo)準(zhǔn)、提供輸送（儲(chǔ)存、氣化等）服務(wù)、上下游用戶申請(qǐng)接入本企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施的條件等各角度全面公開管網(wǎng)信息。

四個(gè)文件相互銜接，規(guī)范覆蓋目標(biāo)從長輸管線到終端用戶、從“三桶油”到地方城市燃?xì)夤�司，直指管網(wǎng)壟斷、信息不透明等油氣體制宿疾，無疑將為管網(wǎng)公平放開掃清障礙。由此可見，在即將出臺(tái)的油氣改革方案中，油氣管網(wǎng)獨(dú)立放開將是大概率事件。