安邦：不打破石油進(jìn)口壟斷，別談市場化改革

2015-08-24 作者：潤滑油情報   來源：潤滑油情報

摘要：近來全球油價持續(xù)走跌，截至8月17日，布倫特原油期貨收盤價為48.74美元/桶，WTI油價跌至41.87美元/桶。相較于2014年6月份兩種油價的高點(diǎn)115.06美元/桶、107.26美元/桶，布倫特油價累計下跌66.32美元/桶、跌幅57.64%；WTI油價累計下跌65.39美元/桶、跌幅60.96%···

近來全球油價持續(xù)走跌，截至8月17日，布倫特原油期貨收盤價為48.74美元/桶，WTI油價跌至41.87美元/桶。相較于2014年6月份兩種油價的高點(diǎn)115.06美元/桶、107.26美元/桶，布倫特油價累計下跌66.32美元/桶、跌幅57.64%；WTI油價累計下跌65.39美元/桶、跌幅60.96%。

2014年，中國進(jìn)口原油3.1億噸，同比增加9.4%；進(jìn)口值1.4萬億元人民幣；當(dāng)年的石油進(jìn)口依存度約為59.3%，逼近60%。對于中國這個全球最大的石油進(jìn)口國來說，油價下跌為中國增加戰(zhàn)略石油儲備提供了難得的機(jī)遇。

按照國家規(guī)劃，中國的一期原油儲備大約為1243萬噸，目前一期儲備已經(jīng)完成，鎮(zhèn)海、舟山、黃島和大連4個原油儲備基地的總儲備庫容為1640萬立方米。二期儲備基地一共有8個，分別在天津、廣東湛江、廣東惠州、江蘇金壇、新疆鄯善、新疆獨(dú)山子、遼寧錦州、甘肅蘭州。二期工程儲備量達(dá)到1.68億桶，目前正在積累過程中。三期工程正在建設(shè)之中，預(yù)計儲備量將達(dá)到2.32億桶。三期工程的計劃總儲備量將達(dá)到5億桶以上。

不過，面對油價大跌帶來的寶貴的“時間窗”，中國提升原油儲備卻遭遇到戰(zhàn)略石油儲備能力不足的尷尬。目前國內(nèi)戰(zhàn)略石油儲備以國家儲備為主，國有石化企業(yè)也參與其中。但國家儲備基地的建設(shè)有一定的周期，如國家二期戰(zhàn)略儲備有8個地點(diǎn)，建成時間大約是5年-6年左右。如果完全指望國家基地來儲備石油，就有可能錯過油價大跌的機(jī)會。

據(jù)了解，國內(nèi)民營石油倉儲能力已超過2億噸，是國家一期原油儲備的16倍！為什么不能充分利用包括民營企業(yè)在內(nèi)的社會儲備能力呢？這個問題的背后，涉及到國內(nèi)石油體制的老問題——國有石油企業(yè)對原油進(jìn)口權(quán)的壟斷。

多年來，石油進(jìn)口權(quán)被國企壟斷，民營資本不得涉入。2001年中國加入WTO后，石油進(jìn)口開始向非國營企業(yè)有限放開，但僅僅是有條件的非國營企業(yè)只獲得有限制的原油進(jìn)口權(quán)，進(jìn)口配額仍需每年由商務(wù)部核定，而國有油企則不受配額限制。2002年又出臺規(guī)定，要求非國營貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工，在進(jìn)口時必須出具相關(guān)文件，海關(guān)不批準(zhǔn)通關(guān)手續(xù)，鐵路部門也不安排相應(yīng)運(yùn)力，這被稱為“排產(chǎn)計劃”。由于下游冶煉的限制，“排產(chǎn)計劃”使非國營企業(yè)的進(jìn)口配額在很大程度上變得有名無實(shí)，往往把配額轉(zhuǎn)讓給國企，維持了國有油氣的全面主宰地位。這也導(dǎo)致民營地方煉油廠常常陷入無油可煉困境，產(chǎn)能閑置或者依賴高成本的燃料油。

如果在國際油價低迷時不調(diào)動民營儲備力量參與石油收儲，不僅會形成很大的浪費(fèi)，而且有可能錯過低油價的時間窗口。要強(qiáng)調(diào)的是，從能源安全角度來看，國家石油儲備是一個儲備體系，它既包括國家戰(zhàn)略儲備，也包括商業(yè)儲備。許多國家的石油儲備體系都充分利用了兩種儲備方式，而中國目前基本依靠政府主導(dǎo)。而這種政府為主的格局，在一定程度上與原油進(jìn)口權(quán)壟斷形成了相互固化的格局。此外，目前國內(nèi)民資參與的商業(yè)儲備更多的是成品油，而原油儲備基本是位于戰(zhàn)略儲備庫或者國有石油公司的庫存中。

多年來，作為獨(dú)立智庫的安邦咨詢（ANBOUND）不斷呼吁國家放開石油進(jìn)口權(quán)，我們認(rèn)為，不能因為少數(shù)國企的利益而放棄更大的國家能源安全的利益。以安邦研究團(tuán)隊的了解，只要政府放開進(jìn)口壟斷權(quán)，中國的民營油企有許多的辦法從國際市場弄到石油。比起“三桶油”主導(dǎo)中國的石油安全的局面，眾多民營油企參與形成的多元進(jìn)口局面，將會在整體上加強(qiáng)中國的能源安全程度。

我們認(rèn)為，目前是中國加快石油進(jìn)口體制改革的重要時間窗，除了低油價有利于增加戰(zhàn)略石油儲備之外，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)的市場化改革也要求中國進(jìn)一步打破石油進(jìn)口壟斷體制。中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)在新常態(tài)下要從改革中要紅利，石油進(jìn)口的市場化改革正是一個典型的領(lǐng)域。

市場化改革是本屆中央決策層在經(jīng)濟(jì)和政治上的一塊招牌，能否落實(shí)到位，在石油進(jìn)口壟斷上是否放開，將是一塊極好的試金石。如果中國仍然不打破石油進(jìn)口壟斷，就很難稱得上是市場化改革！