油價(jià)下調(diào)提速油品升級(jí) 定價(jià)機(jī)制亟待完善

2015-07-20   來源：潤(rùn)滑油情報(bào)網(wǎng)

摘要：油價(jià)下調(diào)的趨勢(shì)或依然延續(xù)。油價(jià)下跌為油品升級(jí)打開了提速的時(shí)間窗口。國(guó)家發(fā)改委近日透露將抓緊啟動(dòng)第六階段汽、柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在2016年年底頒布，并在2019年實(shí)施...

油價(jià)下調(diào)的趨勢(shì)或依然延續(xù)。油價(jià)下跌為油品升級(jí)打開了提速的時(shí)間窗口。國(guó)家發(fā)改委近日透露將抓緊啟動(dòng)第六階段汽、柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在2016年年底頒布，并在2019年實(shí)施。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委近日明確表示，車用汽柴油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)實(shí)施日期將提前至2016年底，比國(guó)務(wù)院原制定的油品升級(jí)時(shí)間表縮短1年。

煉廠或再被抄底

針對(duì)油品國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間表提前，大型油企紛紛公開表態(tài)，將加快油品升級(jí)。然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前近八成地?zé)捚髽I(yè)尚不具備國(guó)五汽油生產(chǎn)能力，且煉油虧損嚴(yán)重、資金緊張，開工率一直維持在40%的低水平。

相對(duì)于主營(yíng)煉廠有穩(wěn)定的油源、先進(jìn)的工藝和大型裝置，地方煉廠的原料大多是燃料油或劣質(zhì)原油，這些原料加工成清潔油品的出產(chǎn)率大大低于低硫原油，相應(yīng)地成本自然會(huì)高于主營(yíng)煉廠，直接影響其盈利能力。另外，部分地?zé)挼难b置配套也跟不上國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)要求，如果全國(guó)都強(qiáng)行升級(jí)，這些煉廠可能面臨退出風(fēng)險(xiǎn)。

油品升級(jí)對(duì)煉廠是一個(gè)門檻，規(guī)模大的地?zé)捚髽I(yè)之外，很多小地?zé)捯�么轉(zhuǎn)型，要么被淘汰。

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)煉油龍頭中石化已有70%汽油產(chǎn)能和40%車用柴油產(chǎn)能達(dá)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，已向北京、上海等7省市提前供應(yīng)國(guó)五油品，下一步將實(shí)施33個(gè)國(guó)五油品升級(jí)項(xiàng)目，要求所屬煉廠比國(guó)家規(guī)定早3個(gè)月完成升級(jí)項(xiàng)目。而中石油則計(jì)劃2015年底前實(shí)施10個(gè)升級(jí)項(xiàng)目，使13家企業(yè)具備國(guó)五汽柴油生產(chǎn)能力，2016年底前安排22個(gè)項(xiàng)目，使全部煉廠都具備國(guó)五生產(chǎn)能力。與兩位老大哥相比，中海油煉油產(chǎn)業(yè)起步較晚，但產(chǎn)能主要來自其全新投產(chǎn)的惠州煉化，其產(chǎn)品2014年就已100%達(dá)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。

近期針對(duì)山東省60余家地?zé)捚髽I(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前具備生產(chǎn)國(guó)五汽油能力的廠家為13家，占地?zé)拸S家的22%；具備生產(chǎn)國(guó)五柴油能力的廠家為4家，僅占地?zé)拸S家的6.7%。這意味著，近八成山東地?zé)捝胁痪邆鋰?guó)五汽油生產(chǎn)能力。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，近期，隨著國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油使用權(quán)的放開，將使得具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)的地?zé)捚髽I(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不過油品升級(jí)改造上的巨額投入，仍將是限制地?zé)捝��?jí)腳步的一座大山，而油品升級(jí)的全面提速也勢(shì)必加快淘汰落后產(chǎn)能。

值得注意的是，部分集團(tuán)公司以及風(fēng)險(xiǎn)投行已經(jīng)增加了與地方煉廠的接觸，意圖通過兼并收購(gòu)或者投資控股等方式抄底進(jìn)入煉油行業(yè)。在資金緊張的背景下，一些地?zé)捜耸勘硎�，在一定條件下同意外來資金進(jìn)入控股甚至并購(gòu)。

據(jù)悉，山東淄博地區(qū)已有相關(guān)煉廠完成51%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲取大量資金支持以完成煉廠裝置全面改進(jìn)和保障穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)油源。不排除未來重現(xiàn)2010年前后，國(guó)內(nèi)石油巨頭搶購(gòu)地?zé)挼母窬帧?/span>

​定價(jià)機(jī)制待完善

盡管油品升級(jí)已是大勢(shì)所趨，然而卻也有企業(yè)認(rèn)為，如果不能從銷售中得到補(bǔ)償，企業(yè)主動(dòng)升級(jí)的動(dòng)力不足。

“包括京博在內(nèi)的不少地?zé)捚髽I(yè)都有能力生產(chǎn)高品質(zhì)的油，但我們不會(huì)去生產(chǎn)。”京博石化總經(jīng)理欒波一語(yǔ)道破天機(jī)。“一方面是高品質(zhì)汽油需求少，另一方面，生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)汽油投入較大收益較少，油價(jià)并沒有體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)油品的價(jià)值。”根據(jù)國(guó)家能源局估算，2014-2017年，全國(guó)主要煉油企業(yè)需要共投入將近2000億元進(jìn)行油品質(zhì)量升級(jí)改造。

然而，在2012年起實(shí)施的成品油定價(jià)新機(jī)制中，并沒有體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的鼓勵(lì)方向。直到2013年9月23日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》中，決定對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策——各地車用汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元(約每升0.21元)、370元(約每升0.32元)；2017年底后升級(jí)至第五階段時(shí)每噸分別加價(jià)170元和160元。這其中，按照國(guó)家發(fā)改委的估算，企業(yè)約承擔(dān)三成左右成本提升。

與成本提升相對(duì)應(yīng)的，是各地對(duì)于油品升級(jí)的監(jiān)管尺度不一。以國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行為例，國(guó)三汽油標(biāo)準(zhǔn)是2006年12月發(fā)布，規(guī)定過渡期至2009年底。然而在執(zhí)行過程中，有不少城市直到2012年才完成升級(jí)。在我國(guó)，每一次國(guó)標(biāo)升級(jí)都存在不同標(biāo)準(zhǔn)油品并存市場(chǎng)的現(xiàn)象，這大大滯后了國(guó)標(biāo)的全面實(shí)施。

油品加價(jià)容易，升級(jí)難。有業(yè)內(nèi)人士看來，正是由于難以通過油價(jià)轉(zhuǎn)嫁全部成本，石油公司缺乏升級(jí)動(dòng)力，造成國(guó)內(nèi)油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)緩慢。

“沒有一個(gè)順暢的成本轉(zhuǎn)移機(jī)制，不利于油品質(zhì)量升級(jí)，”中石油集團(tuán)專家表示，在歐洲，除了德國(guó)外，各國(guó)政府都沒有補(bǔ)貼成品油價(jià)的傳統(tǒng)，因?yàn)楫?dāng)?shù)匾呀�立了完全市�?chǎng)化的機(jī)制，成本很容易轉(zhuǎn)嫁。

在他看來，歐美國(guó)家一般在汽車排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的幾年前就發(fā)布了油品標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)化機(jī)制形成以后再升級(jí)油品，通過市場(chǎng)供需形成的價(jià)格自然會(huì)覆蓋成本。而國(guó)內(nèi)則正好相反，在汽車排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布5年后，油品標(biāo)準(zhǔn)依然“只聞其聲，不見其影”。

對(duì)此，分析認(rèn)為，在油品升級(jí)的問題上，首先政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)刺激油企升級(jí)的財(cái)稅政策，對(duì)低硫、低污染的油品實(shí)行降低稅收的措施；其次對(duì)現(xiàn)有的油品定價(jià)機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)油價(jià)的市場(chǎng)化和自主化，促使油價(jià)更加全面準(zhǔn)確地反映成本和供需變化。