中國應(yīng)抓住油價下跌的改革契機(jī)

2015-03-31 作者：潤滑油情報   來源：潤滑油情報

摘要：近期，國際油價持續(xù)暴跌，已經(jīng)從2008年國際油價每桶超過140美元的高點跌到2015年每桶40多美元的低谷。截至目前，紐約商品交易所5月份交割的WTI原油期貨價格下跌0.25美元至每桶47.17美元，跌幅0.55%，盤中一度大跌1.4%···

近期，國際油價持續(xù)暴跌，已經(jīng)從2008年國際油價每桶超過140美元的高點跌到2015年每桶40多美元的低谷。截至目前，紐約商品交易所5月份交割的WTI原油期貨價格下跌0.25美元至每桶47.17美元，跌幅0.55%，盤中一度大跌1.4%;5月交割的北海布倫特(Brent)原油期貨價格下跌0.15美元至每桶55.62美元，跌幅0.27%。
　　
    接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家認(rèn)為，國際油價下跌對中國是有利的。應(yīng)抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，加快推進(jìn)具有中長期戰(zhàn)略意義的重大項目，邁出油氣領(lǐng)域改革的實質(zhì)性步伐。

多重因素觸發(fā)國際油價暴跌

國際油價為什么會持續(xù)暴跌?國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，不同于1998年和2008年的油價大幅下跌是由亞洲金融危機(jī)和世界金融危機(jī)等重大事件引致，本輪的油價暴跌是多種因素共同作用的結(jié)果。其中有金融的因素，也有地緣政治的因素，但根本因素有兩個：首先，美國頁巖油氣革命改變世界的油氣供應(yīng)格局和國際油氣價格的控制權(quán);其次，中國需求放緩對國際石油需求也產(chǎn)生重要影響。這兩個原因?qū)�國際石油供需基本面產(chǎn)生深刻而長遠(yuǎn)的影響。
　　
    “鐵礦石、銅、鋁等大宗產(chǎn)品今年出現(xiàn)了和石油價格類似的調(diào)整，鐵礦石的降幅甚至超過了80%。這反映出國際資源市場的一種典型周期：需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的大幅增加，價格快速上升，投資大量進(jìn)入，產(chǎn)能大量擴(kuò)張，一些新技術(shù)開始出現(xiàn);一旦需求放緩，市場開始反轉(zhuǎn)，進(jìn)入一個相對低迷的狀態(tài)。上述周期長達(dá)十多年甚至二三十年，在多個資源品種、多個歷史時段重復(fù)出現(xiàn)。美元走強(qiáng)、期貨市場做空、地緣政治緩和等短期因素更多是作為導(dǎo)火索觸發(fā)這個市場格局的反轉(zhuǎn)和價格的暴跌。”趙昌文說。
　　
    北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，2014年油價下跌主要受到美國、歐佩克等國家供應(yīng)大幅增長影響，而需求未得提振，投機(jī)氛圍不濃，美元指數(shù)上漲幅度也遠(yuǎn)低于2008年油價下跌時的情形。由此可見，石油市場的基本面因素是此輪油價下跌的主要原因。

2015年國際油價將低位徘徊
　　
    對于2015年的國際油價走勢，趙昌文判斷，2015年國際石油市場將供應(yīng)寬松，國際油價低位徘徊是大概率事件。2015年全球石油需求預(yù)計增長100萬桶/天到120萬桶/天，從供應(yīng)來看，新增供應(yīng)量會顯著高于需求的增量。從新增產(chǎn)量看，很多鉆井的合同已經(jīng)簽署還要執(zhí)行，只不過從成本較高的區(qū)域轉(zhuǎn)移到成本較低區(qū)域而已。
　　
    “2015年國際油價最大的不確定性因素是石油國能否經(jīng)受住低油價的考驗。俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到低油價的沖擊，但技術(shù)和資源實力雄厚，政局相對總體穩(wěn)定。沙特、科威特等中東國家石油成本很低且有大量的外匯儲備，是可以經(jīng)受住幾個月乃至更長時間的低油價。但是委內(nèi)瑞拉、利比亞等OPEC國家石油開采成本較高，并且國內(nèi)政局不穩(wěn)。一旦這些國家出現(xiàn)大的政治動蕩，一方面國際石油的短期供應(yīng)會受到影響;另一方面會刺激OPEC做出反應(yīng)，OPEC可能會從各自為政、一盤散沙的狀態(tài)轉(zhuǎn)換到集體行動，如果出現(xiàn)上述局面的話，國際市場會做出重大反應(yīng)，油價將提前上行。”趙昌文表示。
　　
    魏一鳴認(rèn)為，2015年Brent、WTI原油價格依舊維持下降趨勢，但下降幅度不會超過2014年，實際油價將圍繞平均價格不對稱寬幅震蕩。預(yù)計Brent原油均價為50-65美元/桶，WTI原油均價為45-60美元/桶。長期來看，油價將隨著經(jīng)濟(jì)波動周期震蕩上揚(yáng)。

抓住油價下跌的改革契機(jī)
　　
    面對當(dāng)前國際油價的低位波動，中國在油氣領(lǐng)域改革和發(fā)展方面需要做哪些事情?接受記者采訪的專家均認(rèn)為，應(yīng)該趁機(jī)加快推動油氣領(lǐng)域的改革。
　　
    國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，國際油價下跌對中國是有利的。中國需要積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，不應(yīng)因低油價而放松節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
　　
    “應(yīng)抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，加快推進(jìn)具有中長期戰(zhàn)略意義的重大項目，邁出油氣領(lǐng)域改革的實質(zhì)性步伐。”趙昌文說。具體而言，需要做好六件事情：
　　
    第一，推進(jìn)石油進(jìn)口權(quán)的全面放開。
　　
    第二，探索建立中國的原油期貨市場。20世紀(jì)90年代，我國曾經(jīng)設(shè)立過原油期貨交易，但后來因故關(guān)閉。在當(dāng)前背景下，能否再次設(shè)立中國的原油期貨市場，并可以考慮對國際開放，進(jìn)而形成區(qū)域原油基準(zhǔn)價格。利用當(dāng)前市場需求方的優(yōu)勢地位，做大我國的石油期貨市場，這需要加快推進(jìn)。
　　
    第三，抓住當(dāng)前低油價的大好時機(jī)，適當(dāng)擴(kuò)大石油儲備。一是加快二期戰(zhàn)略儲備基地的建設(shè)，盡快形成儲油能力。二是向社會公開進(jìn)行石油儲備招標(biāo)。三是增加石油儲備的資金和政策支持。
　　
    第四，發(fā)揮戰(zhàn)略買家作用，加快推進(jìn)重大合作項目。比如，引進(jìn)沙特來中國進(jìn)行石油儲備，將來給予中國一定的優(yōu)先購買權(quán)。
　　
    第五，平衡國內(nèi)開放和“走出去”的關(guān)系。據(jù)估算，未來二十年，中國2億噸原油的生產(chǎn)基本可以保證，但是20年之后呢?要研判全球能源供給的格局，鼓勵企業(yè)海外投資，不要太過在乎一時一地的得失。
　　
    第六，推進(jìn)油服業(yè)務(wù)與主營業(yè)務(wù)的分離、重組和上市。同時，推動高成本邊際油田的混合所有制改革。

對于利用好油價下跌的契機(jī)，魏一鳴提出六點建議：
　　
    一是積極調(diào)動民間資本，大幅增加石油進(jìn)口，加快石油儲備二期、三期工程建設(shè)，推進(jìn)我國戰(zhàn)略石油儲備工作，并鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。
　　
    二是大力推進(jìn)國內(nèi)油品升級工作進(jìn)程，控制并適度降低煤炭消費(fèi)比例，繼續(xù)維持并加強(qiáng)對清潔能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　
    三是有計劃地進(jìn)行成品油稅費(fèi)、定價機(jī)制改革，并進(jìn)一步與國際石油市場接軌，以市場調(diào)整價格，以價格協(xié)調(diào)供需，合理引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。
　　
    四是有重點地對產(chǎn)油國展開調(diào)研，提高磋商談判的積極性與力度，進(jìn)一步加大與相關(guān)國家與地區(qū)的合作，實施能源貿(mào)易多元化策略。
　　
    五是積極推進(jìn)以人民幣結(jié)算的石油貿(mào)易，降低石油交易的匯率風(fēng)險，促進(jìn)人民幣國際化。
　　
    六是以常規(guī)油氣開發(fā)為主，同時兼顧非常規(guī)油氣開發(fā)前的統(tǒng)籌工作，不能盲目開發(fā)非常規(guī)油氣開發(fā)項目。